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总统府协调会明召开 都更修法「牛步」 小英推一把

2019-05-03 13:01 出处:未知 人气: 评论(0
蔡英文总统高喊推动都更,为老屋重建带来希望,但是《都市更新条例》修法停滞,大规模都更并不容易。(本报资料照片) 图为北市老旧公寓。(本报资料照片) 蔡英文总统下达都更4指令

蔡英文总统要求行政部门本月底提出都更奖励诱因、程序简化、设立专责机构等方案。惟据了解,碍于违宪条文未修正、容积奖励未明以及都更前后税赋优惠等争议难解决,以致《都市更新条例》修法停滞不前,总统府明(21)日执政决策协调会议将就都更进行第二回合会谈,拍板修法方向。

都更条例于1998年11月颁布,至今历经8次修正,仍问题重重。内政部统计,台湾屋龄30年以上之老旧住宅约302万户、20至29年也有172万户,然「文林苑」强拆事件后,居住正义被视为基本人权,加上部分条文被宣告违宪,以致建商对推动都更兴趣大减,就是怕官司缠身。

台北市文林苑拆迁案引发都更争议,大法官在2013年做出709号解释,在都更条例第10条第1项中,都更事业概要未设定适当审议组织,且申请核准比例只须相关权利及面积逾10分之1即可提出,有违民主精神;另外,在第19条,主管机关也应举办公开听证会,再核定是否准许都更。然而,自大法官2013年宣告违宪迄今,相关条文迄今未完成修法。总统府周一执政决策协调会议已列入讨论议程,希望能釐清障碍,并拍板修法方向。

内政部次长花敬群表示,相关争议仍在内部讨论中,由于本会期力推攸关社会住宅的《住宅法》修法,另有涉及「包租代管」的《租赁专法》待处理,月底只是提出促进都更之方案,相关法令修正最快下会期提出。

关于都更专责机构,据了解,营建署拟以成立「行政法人」方式成立,但涉及政府预算与人员编制,而且还要订立设置条例的立法过程,如果要求迅速立法,必须要有府院的加持推动。

至于居住权之保障,花敬群则说,「钉子户」问题一定会从「程序正义」角度来规画解决,当然就制度面上须转化成「可操作」的机制,而不是停留在观念上的论述,否则无法解决问题,因此将从程序、实质安置、财产权保障、正当法律程序以及必要司法裁判上来补强。他也说,都更事业概要申请比例从10%拉到至30%,「应该是没问题。」

而容积奖励部分,现行都更法令虽然设有「天花板」上限50%,但一般案件在都市更新审议委员会审议时,多半只能拿到25%至35%,拿不到50%,业者迭有抱怨。对此,营建署长许文龙指出,业者希望容积奖励之规定更为明确,以利尽早敲定财务计画,民众对于相关分配也能清楚了解,以免相互猜忌,如仍模糊不定,恐影响后续进程。

在税赋优惠部分,有营建署官员直言,「我们也是受害者」,主要是都更前后地价税、房屋税恐暴增,民众改採「观望」态度,不愿参与,也是都更「卡关」的原因。

(中国时报)


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