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强镇扩权升级 大城自成经济圈

2019-05-08 13:27 出处:未知 人气: 评论(0

为突破经济发达地区一些「镇」级行政机构责任大、权力小的困境,继浙江温州市试点五个「镇级市」之后,山东日前也宣布将启动「镇级市」的试点。大陆专家认为,此一改革如果成功,将使大城市自成一个经济圈,周边县为主要依託,成为未来大陆经济增长的主要动力。

浙江温州市在今年二月间首度提出「镇级市」的改革。大陆目前的市制体制包含:直辖市、副省级城市、地级市、县级市四级,「镇级市」的提出,并不企图改变建制,而是希望对一些试点镇放权,让镇级政府拥有更多的土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。

大陆珠三角、长三角地区拥有一批「富可敌市」的强镇,无论在人口数量、工业化程度,或是在环境等各方面,都已经不亚于中小城市,但受限于体制约束,始终面对着责任大、权力小的困境,「镇级市」体制的提出,就在对这些强镇鬆绑,给强镇的发展注入新的活力。

今年四月间,北京中央也召开会议讨论这些强镇的改革,目前已有十三个省的廿五个经济发达镇被列入试点。在此之后,山东日前宣布,计画用三到五年的时间,将省内廿多个中心镇培育成小城市。

对此,中国行政体制改革研究会祕书长、国家行政学院教授汪玉凯认为,这一轮强镇扩权的改革,与去年推进的省直管县在理念上是一致的,都是纵向权力结构的扁平化和权力中心的下移。

他表示,强镇扩权是否成功,将影响到未来城镇化的基本革局,也直接影响到城市化和工业化能不能很好地结合在一起。汪玉凯说,如果县、镇两级基础设施建设的缺陷能够得到弥补,优质教育资源、优质医疗资源能够向下走的话,会对大陆未来的经济格局产生很大影响。

除了解决镇级政府权力不足困境之外,据指出,强镇扩权也期望将培育小城镇作为解决「三农」问题的出路,让小城镇吸收农村的剩余劳动力,实现剩余劳动力的城镇化和本土化。

(中国时报)


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